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    反思生活垃圾焚燒發(fā)電算算社會(huì)成本這筆賬

    發(fā)布時(shí)間:2017-04-06來(lái)源:國(guó)能中電
          《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)3月22日在中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布。該報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授領(lǐng)銜的研究組完成,對(duì)北京市目前運(yùn)營(yíng)的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估。
          該報(bào)告指出生活垃圾的焚燒處理名義成本雖然不高但是實(shí)際的社會(huì)成本要高出不少。所謂生活垃圾焚燒的社會(huì)成本是指社會(huì)因生活垃圾焚燒處置而承擔(dān)的以市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)的全部成本,包括興建焚燒廠的土地劃撥、直接資本金劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、焚燒處理費(fèi)以及公眾的健康損失。報(bào)告認(rèn)為焚燒處置的各類補(bǔ)貼隱蔽了焚燒的真正成本,誤導(dǎo)了公眾,并會(huì)阻礙垃圾分類制度的落實(shí)。
    十一座垃圾焚燒廠之“重”
           截至2016年4月,北京共有三座正在運(yùn)營(yíng)的焚燒廠,分別是順義區(qū)綜合處理廠(一期)、高安屯垃圾焚燒廠(一期)和魯家山垃圾焚燒廠(一期)。以這三個(gè)廠為例,根據(jù)報(bào)告中的統(tǒng)計(jì),其焚燒社會(huì)成本為20.39億元/年,其中健康損失成本為14.3億元/年、補(bǔ)貼項(xiàng)目為6.08億元/年。結(jié)合其年焚燒量可算得,三座焚燒廠的綜合焚燒社會(huì)成本為1088.49元/噸,其中健康損失成本740元,各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)324.5元。相較之下,一般的直接焚燒處理費(fèi)即名義成本,僅為150元/噸——173元/噸。
           焚燒處理的名義成本和社會(huì)成本相差如此之大,其中的一個(gè)重要因素就是占到社會(huì)成本70%的健康損失成本。在報(bào)告中,健康損失指的是因焚燒產(chǎn)生二噁英的致癌風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)癌癥治療成本和造成的死亡,基于北京市的人均工資計(jì)算生命價(jià)值。據(jù)報(bào)告估算,到2018年另外八座焚燒廠都正常投產(chǎn)運(yùn)行后,北京的十一座生活垃圾焚燒廠年焚燒量將達(dá)到597.2萬(wàn)噸,假設(shè)這些焚燒廠都能達(dá)到國(guó)家關(guān)于二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn),每年北京市由于焚燒垃圾致癌的人數(shù)約為3779人,社會(huì)健康損失將達(dá)到267.3億元,即4476元/噸。
           根據(jù)北京城市生活垃圾管理數(shù)據(jù)顯示,北京市近十年來(lái)生活垃圾的清運(yùn)量和焚燒率均不斷上漲,2014年的焚燒率為21.4%。到2018年,擬建和待投產(chǎn)的八座焚燒廠加入進(jìn)來(lái)之后,生活垃圾焚燒處理能力將達(dá)到16362噸/日,為現(xiàn)處理量的3.36倍,焚燒率將接近60%。與此同時(shí),如果把生活垃圾的“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒、填埋、健康損失”全過(guò)程考慮在內(nèi),2018年的生活垃圾焚燒處理社會(huì)成本將達(dá)到6250元/噸,總計(jì)373.2億元,預(yù)測(cè)相當(dāng)于2018年GDP的1.33%。
    垃圾分類是解局之道
           這一數(shù)字應(yīng)該引起重視。正如報(bào)告中分析,垃圾焚燒廠之所以受到青睞,在近年間一個(gè)接一個(gè)項(xiàng)目上馬。一方面是因?yàn)槠錇樯罾幚矸绞皆谔盥裰庹业搅诵侣纷樱⒛軌虬l(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,也是因?yàn)榈胤秸畼?lè)于見(jiàn)到垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)持續(xù)走低,逐漸形成了對(duì)低價(jià)焚燒的過(guò)度依賴。政府付給垃圾焚燒廠的包括垃圾處理費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)貼和底灰補(bǔ)貼等在內(nèi)的各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用,使得焚燒廠有追逐發(fā)電利潤(rùn)的趨向。焚燒電價(jià)補(bǔ)貼變向鼓勵(lì)了垃圾不分類和多發(fā)電,造成的污染等負(fù)的外部性問(wèn)題,導(dǎo)致了生活垃圾處理社會(huì)成本居高不下。
    解決問(wèn)題的方法在于實(shí)行垃圾分類制度。
           報(bào)告估算,在實(shí)行源頭分類之后,入廠垃圾的處理費(fèi)用,如每噸垃圾的滲瀝液處理成本和輔助燃料成本將會(huì)有明顯降低,二噁英排放所帶來(lái)的健康損失成本將會(huì)降低187元/噸,整體社會(huì)成本降低21%。并且,在源頭分類之后,現(xiàn)有的三座垃圾焚燒廠的年服務(wù)人口將從540.89萬(wàn)人提高到1788.53萬(wàn)人,即使北京人口到2020年達(dá)到2300萬(wàn),也只需建設(shè)一個(gè)焚燒能力1500噸/日焚燒廠即可,而不需要十一座之多。此外,垃圾分類還能增加資源回收的收入,提高資源利用率。
           事實(shí)上,在2016年12月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上,習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要普遍推行垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng);2017年3月,政府工作報(bào)告中也提到加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度。這表明垃圾分類制度已經(jīng)成為國(guó)家層面著力推動(dòng)的工作,但垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)性工程,其實(shí)現(xiàn)還需一段時(shí)間的包括政府、居民、工商業(yè)以及垃圾處理部門在內(nèi)的多方博弈。
           針對(duì)當(dāng)前的垃圾焚燒的高社會(huì)成本問(wèn)題,報(bào)告建議立即停止焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策,并將其他補(bǔ)貼顯性化;控制北京市垃圾焚燒廠的數(shù)量,遏制“一區(qū)(縣)一焚燒廠”格局的出現(xiàn);建設(shè)北京市城市生活垃圾管理系統(tǒng),制定源頭分類計(jì)劃,完善法律法規(guī)體系等。
           這一報(bào)告對(duì)當(dāng)前的生活垃圾污染治理工作有許多借鑒意義。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用對(duì)課題研究給予肯定。他為報(bào)告撰寫的前言中說(shuō),期望在全社會(huì)的共識(shí)下,“十三五”時(shí)期我國(guó)城市生活垃圾分類和資源回收工作能取得明顯進(jìn)展,也希望研究組繼續(xù)努力,通過(guò)更為精細(xì)的研究和制度設(shè)計(jì)工作,推動(dòng)我國(guó)城市生活垃圾管理能力和水平的持續(xù)改進(jìn)。

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